购房补贴难兑现曝制度漏洞

2015年1月，瑞金市政府房管局下发通知，对购房者给予一定金额的购房补贴和契税补贴，顿时引爆了购房热情。

然而一年半后，补贴迟迟落实不到位的现状，让购房者难以接受，政府公信力旋即深陷质疑。据悉，之所以会出现这一局面，是因为购房者太多导致补贴数额巨大，当地财政出现了支付困难。

新法制报记者注意到，近年来我省多地推行购房补贴政策，他们能避免这种局面么？

专家指出，政府财政“落后”购房补贴政策，缘于事先论证不充分，建议以财政支付能力为前提，明确补贴兑现时间，科学论证政策合理性，诚信施政。

文/图 首席记者郭俊

购房补贴 引爆购房热情

一年多来，每每提到新房，袁东（化名）总是情绪复杂。

2015年4月27日，并未下定决心买房的他，果断出手，在赣州楼盘瑞金市一小区购买了一套房屋，这样的转折，缘于当时政府的一项惠民之举。

2015年1月1日，瑞金市房管局下发《关于促进我市房地产市场健康有序发展的通知》（下称《通知》），自文件下发日起实施有效期半年的购房补贴和契税补贴政策。

《通知》规定，凡购买面积90㎡以上商品住房的，市财政给予一次性补贴1.5万元(在编在岗公职人员购房补贴由所在用人单位负责，一线教职工、医护人员及非公职人员购房补贴由市财政负责)。县以上劳模、英模，为瑞金发展稳定作出突出贡献的先进人物，购买面积90㎡以上商品住房的，经有关部门审核通过后，市财政给予一次性补贴2万元。

根据《通知》，购买首套普通商品房的(单套建筑面积在144平方米以下)，给予所纳契税100%的补贴。购买首套非普通商品住房或第二套商品住房的，给予所纳契税50%的补贴。购买非住宅的，给予所纳契税50%的补贴。对二手房交缴的契税超过2万元的，给予2万元的补贴，少于2万元的，按实际缴交补贴。

在签订了购房合同并缴纳了首付款后，房地产开发商向袁东收集了申请补贴所需的各项资料，便代为申报。

如袁东一样，这一补贴新政迅速点燃了当地市民的购房热情。而2015年2月3日，瑞金市房管局印发的《关于的补充通知》，因明确“住房补贴和契税补贴对象为所有在瑞金市购买房屋的对象，不论身份、户籍，住房补贴不限套数，购多套房可叠加补贴”，为当地房地产交易市场又加了一把“火”。

据瑞金市房管局开发科科长朱敏康受访时透露，由于补贴力度大，《通知》的下发大大刺激了房产交易市场，经统计，2015年瑞金市的住房交易量比2014年增长了53.1%，飙升到了3000多套，“是房产交易的历史最好时期”。

一年多补贴仍未完全到位

但袁东没想到，困扰也随之而来。

“每次我去问补贴什么时候批下来，开发商都说让我再等等。”袁东质疑道，如今都住进新房了，补贴却还没下来，“不会是忽悠我们吧？”

袁东的遭遇并非孤例，2015年1月，曾红（化名）在瑞金市城区某小区购买了2套商铺，按照《通知》她也可以享受到所纳契税50%的补贴，但事实上，直今她也没能领到这笔钱。

“开发商早就帮我申请补贴了，但过去一年半了这钱我都还没拿到。”曾红有些无奈地说。

在百度贴吧瑞金吧中可以看到，有个别当地网友表示已领到了1.5万元的购房补贴，但契税补贴还没下来。但更多网友仍表示，购房补贴和契税补贴至今均未领到。

一些网友不断发问，《通知》中的购房补贴和契税补贴到底何时发放到位？还会不会兑现？

而其中一些人仔细研究后还发现，《通知》其实并未明确何时可以兑现补贴，“难道只是画了一张大饼给我们？”

财政支付出现困难

“我们也很无奈。”朱敏康证实了上述尴尬现状，他介绍说，在2000多户符合补贴条件的购房者中，目前只向300多户发放了购房补贴，仍有1700多户未发放，而契税补贴则根本未开始发放，“根本原因就在于政府没钱啊”。

朱敏康提到，购房补贴和契税补贴都是采取房地产开发商统一申报的方式，早在去年底上述购房户的补贴申请就已经获批了，但除需用人单位负责的购房补贴已全部落实外，由市财政负担的购房补贴出现了支付困难。

据了解，今年2月28日，瑞金市财政局局长许晓龙在瑞金市第五届人民代表大会第八次会议上所作的《关于瑞金市2015年全市和市本级预算执行情 况及2016年全市和市本级预算草案的报告（书面）》载明，2015年财政主要工作就包括安排资金5900万元，实施商品房购房补贴和契税补贴政策。

“既然已经经安排了这么一大笔专项资金，怎么还会出现支付困难的局面？”袁东不解。

对此，瑞金市财政局预算科科长朱国平解释称，财政部门本想在去年底对符合条件的购房者一次性将补贴发放到位，但因为总共需要6000多万元资金，数额过于巨大，而由于各种因素导致市财政的财力又很紧张，所以暂时无力支付这笔巨款。

“我们也一直在努力筹措资金。”朱国平表示，补贴的发放分成了3批，第1批和第2批数量较少，加起来也才300多户，不到500万元，财政有能力可以支付，但第3批猛增到了1700户，再加上仍有2000多户尚未发放契税补贴，资金缺口太大，这才导致出现了如今的局面。

朱国平表示，政府一定会兑现诺言，只要土地市场有好转，或者有新的大型企业落户瑞金市，充盈了财政资金，将立即落实补贴新政。

江西多地推购房补贴政策

事实上，瑞金购房者的遭遇并非特例。

早在去年2月11日，本报就以《房交会许诺契税补贴 数月仍未兑现引购房者质疑》为题，报道了景德镇市政府在当地2014年房地产交易展示会上，承诺交易会期间凡在参展楼盘购买普通商品住房并进行了网签者，可享受50%或100%的契税补贴却难兑现一事。

6月16日，景德镇市房管局开发办有关负责人接受新法制报记者电话采访时表示，这笔契税补贴已经发放到位，但2015年景德镇市房地产交易展示会上承诺的契税补贴，因财政尚未拨付到位，所以目前还未落实。

去年1月1日起，上饶市玉山县也实施了购房奖励新政，对个人购买商品房进行每平方米300元的现金奖励，并奖励实际缴纳契税的50%。近日，玉山县房管局表示，去年共有2000多户申请了该购房补贴，资金已经到位，目前仍在发放。

据了解，目前我省南昌楼盘、萍乡、上饶、抚州楼盘、鹰潭、新余、余江、鄱阳、兴国等地相继出台房地产新政，对购房者给予资金补贴。

综合数据可知，上述出台购房补贴新政的地区，对符合条件的购房者给予每平方米100元到300元不等的补贴，均由当地财政不同程度地“买单”。

有鉴于瑞金和景德镇的遭遇在前，这些地方所推出的购房补贴新政，其财力又是否能从容应对呢？

业内人士分析称，购房补贴政策对房地产市场稳定健康发展有着极大的促进作用，但是面对被迅速点燃的购房热情，政府如没有事先的统筹考量，极易陷入因地方财力不支导致落入补贴迟迟不能兑现的尴尬。

专家

出台补贴政策应以财政支付能力为前提

“补贴无法兑现，最终可能会带来可怕的后期市场反应，假如"失信"政府此后再出台类似鼓励政策，恐怕能起到的作用将极为有限。”江西财经大学教授、宪法与行政法学博士王柱国认为，许多地方采取购房补贴的方式来刺激房地产交易，其出发点是好的，但作出政策时必须要匹配当地的财政支付能力才行。

王柱国指出，从行政法的角度来看，如果制定购房补贴的政策一旦出现失误，执行速度越快，带来的损失其实越大，最终不仅因承诺难兑现达不到促进房地产交易的目的，而且还损害了政府公信力，落入执行不了的尴尬。

“要避免上述情况的发生，首先是防止政策决定的随意化。”对于我省多地出台对购房补贴政策，王柱国提醒，相关政府部门在出台购房补贴政策之前，应该以财政支付能力为前提，明确补贴兑现的时间，并对实施的条件、可能带来的后果等进行科学论证，并将论证结果公开，让政策方案得到进一步优化，提高可行性。同时，引入非可行性论证，让决策者对购房政策实施后所带来的各种影响给予重视，提前做好防范措施。

王柱国还提醒，购房补贴政策的制定要多走基层，问政于民充分征求民意，才能制定出合理又惠民的政策，提升政府公信力。

在王柱国看来，一方面，瑞金市政府可以按照购房补贴的申报顺序，将剩余购房者再划分为几个批次，分步发放补贴，分解支付压力，给财政一个缓冲期；一方面，有关部门应在缓冲期内抓紧筹措资金弥补缺口，保证承诺完全兑现，提升政府公信力。

目前，对于购房补贴政策何时落实到位，瑞金市相关部门尚未给出一个具体的“时间表”。