变“要我拆”为“我愿拆”

项目严重、工期严重、判决耗时……面临许多“难缠事”，涉15平方公里、超5万人员的北京城市副中心多村域大规模棚改拆迁，通州交出一份在签约奖赏期内完成签约率100%、选房率100%的“双百”答卷。

记者近期实地看望棚改所在地通州区潞乡镇，发现“双百”的完成主要源于地方党委立异底层党建，依托“三级联动”体系、“五审六认”作业方法及“四议两审三揭露”准则，使党员悉数带头、大众全员参加，变“要我拆”为“我愿拆”，保证副中心建造快速平稳推动。

“三级联动”上接“天线”下接“地气”

“通州潞城棚改项目”是执行京津冀协同开展战略的重点工程。自上一年6月至今，两期涉17个村、5.2万户籍和外来人员的征地拆迁。

棚改前，“潞城将变成北京城市副中心主阵地”的舆论，调高了本地乡民的拆迁抵偿预期。有些乡民因不了解棚改方针及抵偿规范，表明“打死也不搬”……

拆迁无小事。通州打破区、镇、村行政边界，树立“拆迁各村分指挥部(暂时党支部)”，区领导下沉至镇一线指挥，镇领导下沉至各暂时党支部担任支部书记，树立“支部领导、两委负责、党员参加”的“三级联动”扁平化办理体系，直接向乡民传达方针，向上级反映大众诉求，在全程督办中保证大众不吃亏。

“安排机制立异，让领导干部一竿子插究竟，层层传导压力，拆迁事半功倍。”通州区副区长、时任潞乡镇党委书记雷晓宁说，“乡村是‘熟人社会’，向被拆迁乡民简略说教，作用欠好。乡民党员带头搬家，再用‘张家长李家短’的方法为乡民以身作则，很快构成‘党委带支部、支部带党员、党员带大众’的拆迁‘虹吸效应’。”

为非常好完成揭露通明，通州施行“五审六认”党建作业法，由各暂时党支部书记挂帅，树立由镇政府、村两委、拆迁人、拆迁组织、评价组织和测绘组织构成的6方小组，对被拆迁人、被安置人、新老宅基地、宅基地面积、运营面积5方面拆迁信息审阅确定，信息全揭露、进程全录像、成果全公示，彻底扭转了拆迁走势。

“起先真不了解，咋拆、赔多少心里没底。”潞乡镇黎辛庄村乡民黎振海说，“后来发现棚改方针是亮的，一把尺子量究竟，各家没暗箱，自然情愿搬。”

北京市委和通州区委调研数据显现，到目前，潞城棚改完成行政作业核心区2.2平方公里100%腾退。国家行政学院教授竹立家表明，构建上接“天线”、下接“地气”的底层党安排，创造依法“硬环境”、调和“软环境”，是棚改成功的要害。

“久久为功”破“两张皮”、戒“假大空”

“潞城棚改的成功并非一日之功，要害在底层党建打破‘两张皮’、戒绝‘假大空’，素日狠抓建章立制，坚持党建与中心作业相交融。”通州区委常委、安排部部长付晓辉说。

在潞乡镇建党95周年党日活动上，90岁的老党员郝华新带领整体党员重温入党誓词，庄严承诺支撑棚改并悉数现场签约拆迁。

在堡辛村“两学一做”学习教学现场，村党支部书记高淑君动情作报告：“上级拆迁惠民方针你传达不到位，下级需要呼声你了解不全，你上对不住党、下对不住乡民……”

在底层安排办理中，通州创造性施行“四议两审三揭露”准则：“四议”，即两委协商、支部审议、党员评议和乡民代表抉择，行使民主抉择计划权;“两审”，即提议事项报党委审阅、抉择计划成果报党委批阅，行使党委办理权;“三揭露”，即抉择成果揭露、就事进程揭露、就事成果揭露，执行大众知情权。

“完成党安排对村级业务的刚强领导，光靠嘴说没用，要有真实的规章。”潞乡镇郝家府村党支部书记郝辉章说，“四议两审三揭露”能有效避免单个村委会对上级指令不作为、虚作为乃至乱作为。

“党建‘三抓’”助“后棚改期”稳步推动

在“后棚改期”的长时间内，配套设备建造、乡民医疗养老等许多环节，仍需做很多大众作业。一些党员干部表明，党建作业要继续立异，保证拆迁后党支部不散、党员思想教学不断、党建作业不脱节。

“一抓‘底层党安排建造’要害点。”雷晓宁说，重点查核村两委成员在“后棚改期”是否严守安排纪律。

“二抓‘党员教学办理’基础面。”潞乡镇党委书记关平表明，对于棚改拆迁后底层党员寓居涣散，将为每位党员树立信息联系卡，并探究网上移动党支部，完成安排生活全掩盖、零掉队。

“三抓‘处理大众实际困难’切入点。”潞乡镇镇长吴孔安说，“棚改后，被拆迁乡民获大额拆迁抵偿款，易发作变形花费，底层党安排须引导其合理花费，避免暴富返贫。”

“只要继续加强和立异底层党建，副中心棚改才能拆出调和、拆出信赖、拆出大众的幸福生活，才能凝集党心民意、拓展开展空间、宏扬社会正能量，完成中心战略部署。”通州区委书记杨斌说。